欧盟升级对俄制裁背后：法国“没软肋”，德国担心“卡脖子”

　　当地时间24日，欧盟领导人举行特别峰会，同意对俄罗斯采取进一步一揽子“重大”制裁措施，涉及金融、能源和运输领域。但实际上，欧盟内部却对制裁俄罗斯态度有别。

　　法国总统马克龙同日在发表电视讲话时称：“俄罗斯总统普京的决定是近几十年来对欧洲和平稳定的最大威胁，法国对俄制裁将毫不示弱。在军事、经济及能源领域，我们毫无软肋。”

　　但德国不似法国一般强硬。虽然该国政府已叫停“北溪-2”项目，但德国总理朔尔茨明确反对将SWIFT国际支付系统纳入对俄罗斯的新制裁中。在慕尼黑安全会议上，朔尔茨还称，应通过和平方式缓解乌克兰局势。

　　北京外国语大学国际关系学院教授王朔在接受第一财经记者采访时表示，欧盟对俄采取怎样的制裁政策，取决于如何在安全利益和经济利益间取舍。一般而言，安全利益是一国政府首要考量。

　　同济大学德国研究中心副主任伍慧萍教授在接受第一财经记者采访时表示，欧洲在俄乌冲突中相对弱势，如果欧盟进一步提升对俄制裁规模，还会伤及自身。德国与俄罗斯之前仍旧保持了较为密切的经贸联系，尤其是对俄能源依赖度高，制裁将影响其能源、贸易、金融领域。在制裁之外，外交斡旋仍旧是德国希望缓解乌克兰局势的最佳选择。

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　　法国没有软肋？

　　王朔表示，法国之所以对俄态度强硬，在于该国具有一定的政治和军事实力。

　　政治层面，法国是当前联合国五个常任理事国之一。在军事层面，法国具有完备的军工体系。世界军力排名网“全球火力”（Global Firepower）的数据显示，法国当前军事实力位列全球第七，是排名最高的欧盟国家。法国外交部长勒德里昂24日还称，普京应该清楚，北约不仅是军事同盟，也是一个核联盟。

　　王朔认为，法国大选在即，马克龙希望借此缓解乌克兰局势，增添自己的政绩。“马克龙以改革的名义就任该国总统，改革即是他的执政目标，也是合法性的根基。但无论社会惯性还是疫情，都让改革严重受阻。目前马克龙亟须有所作为，在其他地方弥补改革方面的不足。”

　　在大选年，马克龙投入外交事务的精力比任何一任法国总统都要多。自去年11月乌克兰局势不断升级后，他与普京会谈至少10次。当地媒体援引最新民调数据称，受此影响，法国民众对马克龙好感度提升，预计他将于第一轮投票中获得25%的选票，大幅领先竞争对手。

　　王朔认为，在经济层面，法国在能源领域相对独立自主，且对俄经贸依赖度较低，出台更多制裁政策对自身经济影响有限。

　　法国政府数据显示，核能提供了该国约70%的电力，法国还是电力净出口国。近日，欧盟委员会为核能贴上“绿色标签”，承认其过渡能源地位，进一步推动该国核电发展。法国将于2028年开始新建6个核电机组。俄罗斯联邦海关署的数据显示，2021年，法俄双边贸易额仅为220亿美元，法国在俄对外贸易地位尚不及意大利和波兰。

　　法国经济和财政部长勒梅尔表示，法国政府将支持受制裁政策影响的小企业，并继续限制天然气价格，力争将影响降至最小。

　　德国担心“卡脖子”

　　伍慧萍认为，在政治和军事层面，德国态度不似法国强硬，原因一方面在于，德国在二战之后长期遵循军事上的克制文化，军事实力较弱，严重依赖北约。另一方面在于，无论德国内部还是现执政党社民党内部都有一定的亲俄势力。“一些亲俄派仍希望延续‘新东方政策’的外交理念，要求顾及俄罗斯的安全利益，认为欧洲安全格局离不开俄罗斯的参与。”她称。

　　伍慧萍还表示，朔尔茨刚刚就任德国总理，国内执政地位不够牢固，且之前的执政经验更多集中在地方层面和财政领域，在国际政治舞台上的话语权较弱，这也使得该国对俄政策不太强硬。

　　德国《图片报》24日的民调显示，仅有17%的德国人认为朔尔茨在这场危机中应对得非常好。而51%和46%的德国人则希望前任总理默克尔和施罗德出面调停危机。

　　伍慧萍认为，在经济层面，德国能源供应被俄罗斯“卡脖子”，一旦俄罗斯能源供给中断，不仅将影响能源供给，推高能源价格，还将传导至资本市场和部分工业产业领域，并进一步推升通胀。

　　欧盟统计局的数据显示，德国一半以上的天然气和30%以上的原油供应来自俄罗斯。德国媒体的民调显示，64%的调查对象表示不愿因制裁俄罗斯而为更高的商品价格掏腰包。

　　伍慧萍还表示，德俄贸易、投资、金融领域保持了一定合作，若对俄制裁力度过大，可能伤及德国自身经济。

　　德国是外向型经济体，贸易是拉动该国经济增长的重要引擎。俄罗斯联邦海关署的数据显示，2021年，德俄贸易额增至570亿美元，德国是俄罗斯最大的贸易伙伴。市场研究机构fDiMarkets的数据显示，以德国为首的欧盟国家是对俄罗斯最大的外资投资来源国。在国际金融领域，SWIFT是传递国际金融信息的一个主要渠道，贸易往来必然涉及支付领域，而基本跨境转账银行间都无法绕过SWIFT。

　　不过，接受第一财经记者采访的两位专家均认为，虽然欧盟对俄罗斯的制裁力度不断加大，但更多是针对俄罗斯进攻乌克兰拿出的反制态度，外交斡旋始终是欧洲的第一选择。出于自身的安全，欧盟更希望充分发挥“诺曼底模式”作用，以和平方式缓和局势。

责任编辑：张建利

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